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《谈抵御洪灾的主要措施》

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[摘 要]洪灾是对生态环境等破坏较大的自然灾害.抵御灾害,对于进行预防及治理对策的研究,最大限度的减轻洪灾造成的损失是当务之急.应大兴水利、治理水土流失、植树造林、提高防洪意识,并尽快造就一批懂科学、会施工、善管理的优秀防洪人才

[关键词]洪灾;危害;成因;抵御;措施

中图分类号:U412 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2019)01-0315-01

一、洪灾的危害及其成因

洪灾是对生态环境等破坏较大的自然灾害,其影响面之广,危害程度之重,经济损失之惨,已成为破坏自然的人类第一天敌.我国大部分地区汛期降雨占全年降雨总量的50%左右,其中7、8月份降雨又占汛期降雨量的95%左右,降水量空间不均匀性,时间上不均匀性和年际不稳定性,是产生洪灾的主要原因;人为毁林耕田,导致水土流失,造成生态环境失衡, 洪灾形成的又一主要原因;人为河坡,河滩耕种,造成排河行洪断面缩小,调蓄能力低,而人口不断增长,经济发展迅速,水利投资相对滞后,影响了防洪工程的修复和兴建,削弱了抗御洪灾的能力,造成洪灾损失加大.

二、抵御洪灾的主要措施

1.大力兴修水利

洪灾的形成主要是因河道淤塞,大暴雨后不能及時排出而造成的.因此根治河流是抵御洪灾的根本措施,做到“排、截、防、蓄、分、抽”措施的综合运用,以农业为基础,进行“垄、抢、种、改”四个方面,灵活运用,互为作用,相辅相成,缺一不可.对整个区域内统一治理,蓄排并重,对新建及以后再建的各项水利工程,严格控制工程质量,杜绝隐患,对已竣工还存在隐患或不安全因素的工程,抓紧处理,排除隐患.对于河道堤防,要重视水毁工程的恢复和有弯道冲段的行洪能力.加强水情测报和通讯联络,保证关键时刻畅通无阻.

要坚持国家、集体、个人齐上阵的方针,政府要重视水利行业,改善水利投资结构和方式,动员社会力量,调动各方面的积极性,建立多渠道投资体系,走水利为社会、社会办水利的新路子.水利建设应坚持“谁投资谁受益”的原则,加大水利科技含量,建立、健全水网络服务体系,处理好水利与水土保护、土地利用、农林业结构及生态平衡之间的关系.

2.治理水土流失

首先要贯彻执行《水土保持法》,加大宣传力度,形成强大的舆论声势,使群众认识到防止水土流失是防洪减灾的关键措施.

第二,从全局出发,从本地区实际出发,根据生态、环境方面的要求,制定本地区内水土流失的防治规划,明确重点防治目标,把此项工作融入到社会经济发展中去,作为本地经济建设的一项根本措施.

第三,坚持在本流域内现有治理状况的基础上,坚持控制新的水土流失产生,遏制水土流失的发展.科学地将植物、蓄水保土耕作体系有机结合,优化配置,大力发展流域内经济,使水保产业化.

第四,要加快“四荒”资源的开发.近年来,随着流域治理的逐步发展,出现了以家庭联户承包、租赁、股份制及拍卖等多种形式的治理、开发“四荒”的好势头,各级政府及主管水务部门,要以此为契机,以建立起“四荒”土地资源使用权的市场机制为动力,以防治水土流失为前提,调动各方面的积极性,增加收入,推动“四荒”的全面开发利用,使资源优势转化为经济优势,加快水土流失防治与农民致富奔小康的步伐.

3.植树造林

目前我国森林覆盖率为18.21%,在世界200多个国家和地区中排名130位,远远低于世界森林覆盖率的平均值,增加植被覆盖是治理水土流失的关键措施.故此加快森林植被的建设已是当务之急.森林防洪的作用是:一是减缓水流速度消减流量;二是调节河流流量增减应变能力强,减缓了洪水的涨落过程;三是林内洪峰出现时间比林外滞后.基于上述作用,要搞好植树造林,恢复天然植被,改善生态环境,首先要严格森林资源不被随意破坏,严禁砍伐人工培育林要严格采伐限额;第二要保护林业用地,严格控制林业用地转为它用;第三要退耕还林,妥善解决林粮争地之矛盾;第四坚持“科技兴林”的方针,积极优化林业结构,选择适生树种.在条件好的地方,选择短期内能有较高经济效益的树种.

4.提高防洪意识

(1)强化政府职能,统一防灾

树立防洪减灾意识,增强抗洪意识,加强心理上对洪涝灾害的承受能力,树立全民动员,综合防洪全局一盘棋的思想.采用多种宣传手段,普及洪涝灾害知识.各级地方政府应转变“等、靠、要”的观念,发扬自力更生,奋发图强的精神,提高社会的减灾综合能力,最大限度地减少人为带来的洪灾损失,对易捞区进行深入地调查分析,在洪涝发生前后有快速解决问题的能力.

(2)依法抗洪

法律是进行防洪抗灾管理的重要依据,水利部门三大法是最高权力机关制定,具有权威性,是一种行为准则.依法防洪、依法治洪,把防洪工作纳入法制轨道.

(3)利用保险业,降低洪涝损失

社会保险是我国社会主义市场经济中社会保障体系的一个重要组成部分,洪水保险应属于社会保险的一个主要内容.社会既是承灾体,业也是一个减灾体,分散洪灾损失,建立保险机制,在当前社会显得十分重要.根据本区域内的财力情况,采取联合共保的办法,共同发展本区域的保险事业.

(4)依靠科技,抗击洪灾

科学技术对抗洪救灾起着决定性作用,应采取“因地制宜.群防群治,科学规划,协同出击”的方法.建立完善的电子通讯网络及利用卫星遥测技术,有效地监测洪水险情,了解天气变化情况及洪水水位、淹没面积、损失等.为采取相应的抗洪救灾措施提供可靠的科学依据.

参考文献

[1]李占魁,洪灾的分析与研究,中国水利水电出版社.

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