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论文范文执法论文 武汉“论文范命”困境:谁来解决执法权限和身份合法性?

导读:该文是论文范文执法论文范文,为你的写作提供相关参考。

《中国经济周刊》 记者 刘德炳 | 武汉报道

国内首颁“大论文范文”法规,论文范文局“升格”为论文范文委;用眼神执法,给小贩下跪执法;颇有无间道色彩的练摊论文范文等近年来,发生在“九省通衢”——湖北武汉的一场“论文范论文范文命”,引起了广泛关注.

然而,随着日前更富戏剧性的“小贩诈尸事件”的发生,武汉论文范论文范文命背后的深层次问题浮出了水面.

诈尸事件折射“管贩”冲突仍存

8月3日下午,多位网友报料,武汉市江汉路论文范文论文范文,有大量群众现场围观.

《中国经济周刊》记者在现场走访了解到,当日,多名小贩在武汉市佳丽广场附近占道摆摊,武汉市论文范文进行执法,双方发生了冲突.

一位现场目击者称,3日下午4时许,有10多个男子跪在佳丽广场旁,头上缠着白布,披麻戴孝,有的还打着赤膊,声言论文范文论文范文.同时,在披麻戴孝的人群旁边,有一辆小推车,躺着一名黑衣男子,他一动不动,全身盖白布,旁边放着花圈.这一幕被人迅速发到微博上,一时间,“武汉论文范文论文范文”的消息引爆舆论.

不过,仅一个小时之后,极具戏剧性的一幕出现:“死去”的商贩突然起身,从推车下面拿了一瓶矿泉水,咕咚咕咚地喝下几口,说“太热了,受不了”.

对此,武汉市应急办回应称,花圈、白布均为抗拒执法的道具,当事人经医院检查,并无外伤,网传武汉论文范文论文范文的新闻不实.

这起持续近两个小时的“诈尸”闹剧,引发现场数百人围观,牵动警力数十名.武汉市论文范文委回应称,涉事商贩此前因不配合论文范文执法,与论文范文发生冲突.日前,武汉市警方对带头参加散布谣言、扰乱社会秩序的3名违法人员依法予以拘留.

正值武汉市“大论文范论文范文命”如火如荼之际,“小贩诈尸事件”的发生,再次暴露了论文范文与摊贩矛盾,来此采访的记者不禁发问:武汉的论文范文改革是否真见成效?

“论文范论文范文命”未根本解决矛盾

近来,武汉市发动了一场改变城市面貌的大行动:保持城市干净;探索环卫作业、排水疏涝、绿化养护等运行市场化;组建2000人的市容环境监督员,劝导、处罚随地吐痰、乱扔垃圾等9种不文明陋习;十大环境整治战役相继打响;十大文化创意景观建设启动等其中,最引人瞩目的是这一条:今年5月,成立了12年的武汉市城市管理局“升格”为武汉市城市管理委员会,高于一般委办局.

规划、建设、水务、环保、食品药品等10多个部门中涉及城市管理的综合执法权归并到论文范文委,由论文范文委统一指挥、监督、考核.“论文范论文范文命,就是打破现有的利益和权力格局,实现权力的再分配.”武汉市长唐良智曾表示,论文范文改革,不仅仅是“换个牌子”,而是要构建职能有机统一、精干高效全新的“大论文范文机制”.

除了统一管理,改革还要求涉及城市综合管理的城市公共基础设施、市容环境、环境保护、园林绿化、湖泊保护等管理事项审批权、执法权等事权及相应财权下放到区.相关人士分析:“权力归并与下放,动了很多相关部门的利益‘奶酪’,可见决心.”

《中国经济周刊》记者日前在武汉走访发现,与数年前相比,武汉市容市貌确实发生了较大改善,多位接受采访的武汉市民也对此表示认同.

但对于“小贩诈尸事件”的发生,有社会学分析人士指出,论文范文与摊贩之间的矛盾依然是个顽疾,武汉的论文范文改革并没有根本性解决这个问题.

对此,武汉在法治方面也做出了一定的努力.今年3月1日开始执行的《武汉市城市综合管理条例》明确规定:“滥用职权,损害公民、法人或者其他组织合法权益的”,由所在单位或者上级部门、监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任.

最典型的莫过于此前引起网络热议的武汉论文范文“用眼神执法”,正是为了避免激化论文范文与小贩的矛盾;而今年发生在武汉的论文范文练摊事件,据称也是武汉论文范文希望从小贩的角度出发,来最终缓和执法中的冲突.

但“小贩诈尸事件”暴露出的问题说明,应对“管贩”矛盾,并不是对论文范文执法人员严加管理就能解决的.

小贩抱团,论文范文无可奈何

《中国经济周刊》记者8月6日晚再次前往武汉佳丽广场一带,体验了论文范文执法困境.

当晚9时许,离论文范文执法人员下班还有半个小时,记者看到,江汉路附近路面上摆满了小摊位,有卖鞋子、卖衣服、卖臭豆腐的.在佳丽广场附近,前后侧等多个方向都有小贩占道经营.其中,在广场对面的丁字路口,小摊位数量较多.多名小摊贩向记者直言,没有手续,不用交费,没有经任何单位和人批准,想摆摊就摆摊.

被问及“不怕论文范文执法吗”,一名卖饮料的小摊贩告诉记者:“我们搞游击战,论文范文来了我们就走,他们不可能一直都守在这里吧.”

另有一名小摊贩告诉记者:“我在这里摆了10年的摊子,跟论文范文都比较熟了,谁敢动我的摊子?”这名摊贩还表示,有些摊贩之间相互抱团,论文范文奈何不了.

武汉市政府有关方面对《中国经济周刊》表示,此次“小贩诈尸事件”的背后,就有一定的团伙性质.

而武汉市一名基层论文范文工作人员向《中国经济周刊》表示,除了小贩容易流动、难执法外,在执法过程中常常面临小贩无理取闹,甚至聚众闹事等抗拒执法行为,事态往往可能超出论文范文执法的范围.

身份和权限需要法律定位

对于论文范文执法难题,业界普遍归因于论文范文法律法规的缺失.有专家指出,解决商贩和论文范文的对峙,关键要“有法可依”,不能因同情商贩,就忽略了商贩违法违规的事实;也不能因商贩违规,就一抓了之.

在这方面,武汉走在全国前列.2013年3月开始施行的《武汉市城市综合管理条例》(下称“《条例》”)规定,禁止违法占用道路、桥梁、公共广场、地下通道及其他公共场所堆放物品、摆摊设点、销售商品.违反规定的,责令改正,暂扣其经营的物品和有关工具,并可以按占地面积每平方米200元的标准处以罚款.

对于类似“小贩诈尸”这类事件,《条例》规定,论文范文机关对阻碍城市综合管理行政执法人员依法执行职务的行为,应当及时制止,并依照有关法律、法规的规定立案查处.

《条例》施行以来,虽然武汉市在处理一系列类似事件时积累了一定经验,但小贩占道摆摊、堵住路口的情况在短期内依然大量存在,城市面貌与小贩生存仍然没有寻找到一个合适的平衡点.

对此,武汉大学社会发展研究所所长罗教讲认为,至今,国内尚未出台一部行政法层面的论文范文执法法律.而武汉出台的《条例》,在具体执法细节方面也难称完善.目前的论文范文执法权来源于各地方性法规、部门规章和其他行政规范性文件,不仅法律位阶低,内容各不相同,且有浓厚的地方色彩,内容也不够完善.解决商贩和论文范文之间的冲突,关键还是要从根源入手,首先解决执法权限和论文范文身份合法性问题.“这个问题解决好了,暴力执法和暴力抗法才能做到违法必究.”

此外,罗教讲认为,城市发展中也可以考虑为小商小贩留下合法的生存空间;还要从提高市民素质入手,提高各方守法意识,以减少论文范文执法中的暴力事件.

部分城市管理实践的创新和探索

市场化探索:论文范文外包

城市:广东深圳

广东深圳从2007年开始实行“论文范文外包”.在这一模式下,深圳市城市管理局和物业公司签订合同,将论文范文工作——包括设施巡查、清理卫生死角、协助综合执法等13项服务整体外包,但其中,“政府的执法权是否发生转移”、“政府购买公共服务的‘边界’在哪里”等一系列问题成为争论的焦点.2012年,深圳南山粤海街道承包论文范文业务的公司被揭发原来是一个“黑社会”团伙.今年5月,深圳论文范文局发布指导意见,要求参与投标的社会组织应以保安公司为主,服务过程擅自行使罚款等执法权将终止服务合同.

服务创新:商贩地图

城市:山东济南、浙江缙云

济南论文范文把服务作为解决城市各种“疑难杂症”的主线,化堵为疏,为瓜农编制“西瓜地图”、自行车地图、便民报摊地图、公厕地图、百个周末蔬菜临时直销点地图等,不仅让流动商贩有了“栖息”谋生之地,还方便了市民,城市市容也得到了保障.

机制探索:大论文范文

城市:江苏淮安、湖北武汉、山东德州、江西宜春等

2005年,山东德州推行“大论文范文局”模式,其最大的特点是管理、执法一体化,大论文范文局职权很大,“管天管地管空气”.2007年,江苏淮安也成立了由市长任主任、分管城建的副市长任副主任的城市管理委员会,下面设立办公室,由论文范文局局长任办公室主任,委员会下面相关的区和职能部门的领导任成员.但德州模式的效果过多依赖领导个人;淮安模式权力太小,协调成本太高.2009年,住建部指导在全国各地级市(或富裕的县级市)统一建立城市综合管理委员会,由市长任“一把手”,统筹各职能部门.

论文范文:某S解说论文范文执法,够牛逼的啊?

执法探索:四权分离

城市:陕西西安

西安莲湖区论文范文执法局实行“四权分离”之后,检查权由局督办中心统一行使;调查权由各中队按督办任务行使;处罚权由中队法制员、局法制科、分管副局长论文范文审查行使,对案情复杂和处罚超过5000元的还要召开案审会;强制权交由莲湖区法院论文范文巡回法庭行使.同时还出台规定,收回各中队的空白法律文书,取消了罚款票据,当事人只凭正式的处罚决定到指定银行缴纳罚金,这就从源头上防止了乱罚款.

科技探索:数字化论文范文

城市:北京、辽宁沈阳

沈阳数字化论文范文系统把城市管理区域划分成若干个万米大单元网格,把城市管理的对象划分为部件和事件:部件即所谓的市政设施、固定设施类,比如交警设施、市政设施、井盖、路灯等;事件就是自然或者人为因素导致破坏的情况.全市400多名数字化论文范文监督员,每天在自己的责任网格内进行巡查.

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